扣件產業受鋼鋁產品關稅50%衝擊 確保留住人才業者建議增中階額度
【外勞社記者劉達寬2025年9月4日報導】
臺灣扣件業遭遇美國232條款50%關稅衝擊，第二季出口已見下滑。有業者分析，經濟前景不穩定下，仍有急單需求，要確保競爭力倚賴技術人才，建議政府放寬中階移工比率，確保留才。
美國對臺課徵20%對等關稅雖然8月才上路，但先前已依232條款針對鋼、鋁及其衍生品加徵關稅，6月提高到50%，8月中再擴大課徵範圍；8月初也針對「銅半成品」及「高銅含量衍生產品」加徵50%關稅。
臺灣扣件產業鏈完整，供應穩定而在全球市場占有重要地位，外銷比例超過9成，穩居全球第3大出口國。疫情期間受惠於防疫有成，曾迎來一波榮景；但隨疫後景氣低迷、國際低價品傾銷影響，到去年下半年才逐漸走出低谷，今年逐漸回穩第一季出口值約367.2億元年增5.1%。
但因扣件業出口以美國市場占比最大（2024年對每出口占44%），第2季隨即遭遇關稅影響，訂單下滑，出口值346.6億元，年減4.8%。對等關稅雖然排除銅、鋼、鋁等，但一方面受232條款課徵高關稅影響，另一方面受對等關稅影響的產業（如工具機、運輸業等）也會使用到扣件，連帶對業者形成衝擊。
依據經濟部統計，全臺螺絲、螺帽及鉚釘製造業工廠約2千家左右，規模多為中小型企業，工廠人數低於20人以下者占7成4左右。不過根據金屬中心的分析，相較於具有生產規模優勢的大廠，臺灣也有不少專注於生產客製化扣件的小廠，藉由靈活度、開模機動性，獲得歐美大型批發商青睞，下單比例頗高，深具發展潛力。
經營工廠超過30年的螺帽業者陳永和就表示，客戶要求不斷提升，也有不少客製化的需求；而近期因經濟局勢不穩，為避免囤積庫存，不時會有急單需求，不只要求品質，能夠符合出貨時限才是爭取訂單的關鍵，而這就需要倚賴熟練的技術人才。
然而要熟悉機臺運作產製產品達到客戶的要求就要花上6、7年，出師則要10年以上；另因客戶下單具循環性，經驗純熟更能確保出貨品質穩定。
但他指出，目前在人力培育上面臨兩方面的困境，一方面本國青年投入意願低，因傳產培養人才類似師徒制，薪資待遇需具備自主運作能力才有較大提升，加上如今就業機會多元、工廠環境不比坐辦公室。
另一方面雖然能聘僱移工，但好不容易培養到技術純熟，卻達到12年的工作年限必須回國；即使政府目前開放轉中階，但是額度卻只有移工核配比率的25%，對於留才遠遠不足。
陳永和舉例，比如聘僱12名移工，其中7、8人培養到具有技術能力，雇主也希望留才，但最多只能留任3名轉為中階移工；即使移工回國後能夠再聘任新的移工，中階的人數也不占一般移工核配額度，但這一來一往就有半數的技術人力流失。
面對目前的衝擊，陳永和認為靈活性是確保產業競爭力的關鍵，而靈活性就倚賴技術人才，因此他建議放寬中階移工的額度限制，比如在總額不變的前提下提高中階額度，或甚至降低一般移工的比例，調高技術人力占比。
他呼籲政府不只要注意失業率、減班休息對本國勞工的影響，也要考量對外籍人力的衝擊，若能調整政策確保本國與外籍技術勞工合作爭取訂單，同時也是確保產業不倒，本勞不失業，避免產業外移、整廠輸出帶來更巨大的影響。
根據勞動部發布的統計數據，扣件業所屬的金屬製品製造業（還包含手工具、模具、金屬容器等產業）長期是移工人數最多的製造業別，7月底達10萬6,838人新高。
